北美经济的中心正面临一场潜在的危机，而这一年可能是其爆发的起点。
在过去几个月，加拿大的企业和分析人士不断向联邦政府施压，要求其为加拿大-美国-墨西哥协议（CUSMA）的重新谈判做好充分准备。该协议涉及三国之间的贸易与经济活动。
根据该协议第34.7条，三国将在2026年开始每六年对新协议进行一次审查（该协议于2020年生效）。
乍一看，这似乎并不算什么。加拿大已经与多个国家签署了贸易协议，定期审查我们最重要的贸易协议似乎是合情合理的。
然而，CUSMA并非普通的贸易协议，其独特的审查机制在很大程度上削弱了贸易协议本应提供的安全感和稳定性。
削弱加拿大的政策独立性
2018年，在唐纳德·特朗普总统任期内的艰难时刻，加拿大、美国和墨西哥重新谈判了自1994年以来主导北美经济关系的《北美自由贸易协定》（NAFTA）。
该协议在美国被称为美国-墨西哥-加拿大协议（USMCA），在墨西哥称为Tratado entre Estados Unidos y Canada（T-MEC），而在加拿大则称为CUSMA，得到了广泛的认可。
在特朗普政府威胁撕毁《北美自由贸易协定》的背景下，三国政府似乎通过规则导向的方式来管理与主要贸易伙伴的经济关系，成功挽救了自由贸易。
然而，由于协议要求三国每六年进行一次审查，这一局面发生了转变。
贸易协议的价值不仅在于其具体条款，更在于它们为较小的伙伴国提供了确定性，保护它们免受较大国家的强制影响。
美国在国际经济关系中常常利用扩大市场准入的承诺与威胁，迫使合作伙伴采取、调整或放弃符合美国利益的政策。
一旦协议签署，美国便失去了这种影响力，这对小国的政策独立性而言是件好事。
美国的利益优先
正如我在2014年出版的《版权之争：数字版权改革的全球政治》中所述，加拿大在2000年代的版权改革中展现了显著的政策独立性。而相比之下，墨西哥在90年代的数字版权改革则明显反映了美国的利益。
两者的区别在于，加拿大的谈判发生在北美自由贸易协定达成之后，而墨西哥的改革则是北美自由贸易协定谈判的结果，当时美国将市场准入作为谈判策略。
带有重新谈判条款的贸易协议几乎等同于没有协议，因为大家都知道，一旦重新谈判开始，所有问题都会回到谈判桌上。
正如我在2018年为《加拿大对话》撰写的文章中指出的，重新谈判的要求显著降低了小国的整体政策独立性。预见到重新谈判的到来，意味着经济勒索的威胁将笼罩所有政策，这些政策可能会成为为了保住进入美国市场的机会而牺牲的筹码。
监管的寒蝉效应
意识到任何政策都可能成为美国的目标，使得加拿大和墨西哥面临广泛的监管降温风险：政府可能遭到报复，因此在监管方面变得过于谨慎。
在距离正式重新谈判还有两年的时候，这种寒蝉效应已经显现。9月初，加拿大商业委员会呼吁联邦政府撤销对外国科技巨头征收的3%新数字服务税，担心这可能“危及”即将进行的谈判。
加拿大人开始意识到CUSMA所带来的潜在危机。
在最近的一篇社论中，《环球邮报》认为，加拿大应做出重大政策让步——如取消新的数字服务税、结束农业供应管理体系、打击供应链中的强迫劳动——以换取取消定期的CUSMA审查。
自由贸易的幻影
社论家们普遍认为自由贸易依然有效，但事实并非如此。
在意识形态上，美国已不再是过去自由贸易的捍卫者。
更为务实的是，任何让步都不太可能说服美国——无论哪个政党执政——放弃其最有力的武器，迫使邻国采取其偏好的政策。简单来说，政策改革往往是为了换取美国的市场准入。
尽管美国、加拿大和墨西哥将继续签署贸易和经济协议，但这些协议已不再是可靠的工具，无法在2018年之前的30年里提供北美自由贸易协定下的确定性和保护。重新谈判的协议只会重塑加拿大与欧洲大陆的关系，而不会保留加拿大的自主权。
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评论列表（4条）
我是的签约作者“svs”！
希望本篇文章《唯有美国能从美加贸易协定的重新谈判中获益于美墨贸易协定》能对你有所帮助！
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